Tình hình quốc tế của ASEAN: Quan hệ Mỹ-Trung và Hội nghị Cấp cao
Ngày ASEAN chia rẽ: Thân Trung Quốc hay cân bằng Mỹ-Trung? Các lập trường khác nhau, Nhật Bản nên làm gì?
(Ekaterina Grebeshkova/Marina Novitkaia/gettyimages)
Phó Giám đốc Viện Lowy, Susanna Patton, trong bài phân tích ‘Hai Đông Nam Á’ đăng trên trang web của tạp chí Foreign Affairs vào ngày 25 tháng 9, đã lập luận rằng trong bối cảnh môi trường quốc tế với sự đối đầu Mỹ-Trung gần đây, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đang bắt đầu cho thấy xu hướng chia rẽ giữa các quốc gia lục địa và các quốc gia hàng hải. Tóm tắt như sau:
Phương Tây có xu hướng xem Đông Nam Á là một khu vực thống nhất, nhưng trên thực tế, hệ thống chính trị, địa lý và trình độ kinh tế của các quốc gia rất khác nhau, khiến sự chia rẽ trở nên sâu sắc.
Hiện tại, Đông Nam Á được chia thành hai mạng lưới. Campuchia, Lào, Myanmar, Thái Lan và Việt Nam hình thành “nhóm lục địa” và đang tăng cường xu hướng thân Trung Quốc.
Trong khi đó, Indonesia, Malaysia và Singapore tạo thành “nhóm hàng hải”, có sự liên kết chặt chẽ và đang cố gắng cân bằng giữa Mỹ và Trung Quốc. Philippines là một trường hợp đặc biệt, với sự liên kết khu vực yếu và phụ thuộc lớn vào Hoa Kỳ.
Trong tương lai, khoảng cách giữa hai nhóm này có thể sẽ mở rộng, và Đông Nam Á lục địa có khả năng cao sẽ bị sáp nhập vào phạm vi ảnh hưởng của Trung Quốc. Đối với Hoa Kỳ, việc tăng cường quan hệ với Thái Lan và Việt Nam – hai quốc gia nằm ở vị trí trung gian trong cấu trúc hai cực này – có ý nghĩa chiến lược quan trọng.
Trong lịch sử, những dãy núi hiểm trở đã ngăn cách Trung Quốc với Đông Nam Á lục địa. Rào cản địa lý này, vốn đã cản trở sự bành trướng của Trung Quốc trong một thời gian dài, đã được vượt qua vào thế kỷ 21 nhờ việc xây dựng đường bộ, đường sắt và các đặc khu kinh tế. Trung Quốc đang tăng cường kết nối với nhóm lục địa theo sáng kiến Vành đai và Con đường.
Ngay cả Việt Nam, vốn theo truyền thống cảnh giác, cũng đang tăng cường quan hệ kinh tế với Trung Quốc khi đầu tư của các công ty Trung Quốc vào miền Bắc tăng đột biến trong bối cảnh xung đột Mỹ-Trung. Trong khi đó, ở Đông Nam Á hàng hải, sự hội nhập trực tiếp với Trung Quốc chưa diễn ra. Các quốc gia hàng hải có địa lý mở, kiểm soát các tuyến thương mại quan trọng của thế giới như Biển Đông và eo biển Malacca, do đó đang thúc đẩy hợp tác với nhiều quốc gia trên thế giới.
Trung Quốc đã cố gắng kiểm soát Biển Đông bằng cách vẽ “đường chín đoạn”, nhưng yêu sách này đã bị bác bỏ bởi phán quyết của Tòa án Trọng tài thường trực về Luật biển của Liên Hợp Quốc vào năm 2016. Kể từ đó, nhiều quốc gia, bao gồm cả Vương quốc Anh, đã ủng hộ phán quyết này và xác nhận quyền tự do hàng hải trên Biển Đông.
Các quốc gia hàng hải có quy mô kinh tế lớn và thương mại tự do là yếu tố thiết yếu cho thương mại quốc tế của họ, do đó đã thu hút đầu tư và hợp tác an ninh từ nhiều quốc gia ngoài ASEAN. Kể từ năm 2017, nhiều hợp tác quốc phòng mới giữa các nước phương Tây và các nước Đông Nam Á đã tập trung vào các quốc gia hàng hải và Việt Nam.
Các quốc gia hàng hải đang đối mặt với mối đe dọa từ việc Trung Quốc xâm phạm vùng đặc quyền kinh tế của họ, và đang tăng cường hợp tác an ninh với Hoa Kỳ và các đồng minh (như Nhật Bản, Úc). Hoa Kỳ duy trì quyền tiếp cận “chuỗi đảo thứ nhất” thông qua các cuộc tập trận quân sự với Philippines và đang mở rộng hỗ trợ cho Philippines khi nước này đối mặt với áp lực từ Trung Quốc.
Cấu trúc hai cực của Đông Nam Á dự kiến sẽ tiếp tục trong tương lai. Các quốc gia hàng hải sẽ tiếp tục duy trì quan hệ với nhiều quốc gia trên thế giới, và ngay cả khi Trung Quốc có ảnh hưởng lớn nhất, sự hiện diện của Hoa Kỳ, Úc, Ấn Độ, Nhật Bản và các nước khác sẽ tạo ra sự cân bằng. Trong khi đó, các quốc gia lục địa có khả năng cao sẽ tiến gần hơn đến phạm vi ảnh hưởng thực tế của Trung Quốc.
Đối với Hoa Kỳ, Việt Nam và Thái Lan là những chìa khóa. Nếu Hoa Kỳ tăng cường hợp tác với Việt Nam và Thái Lan, họ có thể duy trì sự cởi mở của Đông Nam Á hàng hải, kiềm chế sự thống trị khu vực của Trung Quốc và bảo vệ lợi ích trên toàn khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.
Hội nghị Cấp cao ASEAN khai mạc… Các nhà lãnh đạo Hàn-Mỹ-Nhật tề tựu
Thái Lan và Campuchia ký kết hiệp định hòa bình; Timor Leste được công nhận là thành viên thứ 11; Hội nghị Cấp cao RCEP dự kiến diễn ra vào ngày 27
Hội nghị Cấp cao Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), một diễn đàn ngoại giao quy mô lớn với sự tham gia của các nhà lãnh đạo từ các quốc gia lớn trên thế giới, đã khai mạc vào ngày 26 tại Kuala Lumpur, thủ đô của Malaysia. Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 47, diễn ra với chủ đề “Hòa nhập và Bền vững”, các vấn đề chính được đưa ra thảo luận bao gồm tăng cường hợp tác kinh tế trong khu vực, đối phó với tội phạm mạng và lừa đảo, giải quyết tranh chấp Biển Đông và nội chiến Myanmar, cùng các biện pháp giảm thiểu xung đột khu vực.
Hội nghị, kéo dài đến ngày 28, có sự tham dự của các nhà lãnh đạo ASEAN cùng với các nguyên thủ quốc gia chủ chốt trên thế giới như Tổng thống Lee Jae-myung (Hàn Quốc), Tổng thống Donald Trump (Hoa Kỳ), Thủ tướng Lý Cường (Trung Quốc), Thủ tướng Takaichi Sanae (Nhật Bản), Thủ tướng Anthony Albanese (Úc), Thủ tướng Mark Carney (Canada), Tổng thống Luiz Inácio Lula da Silva (Brazil) và Tổng thống Cyril Ramaphosa (Cộng hòa Nam Phi).
Hội nghị Cấp cao ASEAN, do các quốc gia thành viên luân phiên chủ trì vào khoảng tháng 11 hàng năm, nhằm mục tiêu cuối cùng là hình thành một cộng đồng để tăng cường hợp tác lẫn nhau giữa các quốc gia Đông Nam Á, và tiến tới trở thành một liên minh các quốc gia tương tự như Liên minh châu Âu (EU). Các quốc gia thành viên ASEAN chính thức là 10 nước gồm Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thái Lan, Việt Nam và Brunei. Tuy nhiên, vào ngày hôm đó, Timor Leste đã được công nhận là thành viên thứ 11 sau 14 năm kể từ khi nộp đơn xin gia nhập ASEAN vào năm 2011, nâng tổng số thành viên lên 11 quốc gia.
Hội nghị Cấp cao ASEAN được tổ chức với sự tham gia tự nguyện của các quốc gia thành viên, cùng với 11 quốc gia/khu vực là “Đối tác đối thoại toàn diện” bao gồm Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Nga, Canada, Úc, New Zealand, Ấn Độ, EU và Vương quốc Anh; và 8 quốc gia là “Đối tác đối thoại theo lĩnh vực” gồm Brazil, Maroc, Na Uy, Pakistan, Cộng hòa Nam Phi, Thụy Sĩ, Thổ Nhĩ Kỳ và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Mặc dù các quốc gia này không phải là thành viên ASEAN, nhưng họ là “Đối tác chính thức” có thể tham gia hợp tác định kỳ và các hội nghị cấp cao.
Đặc biệt, hành động của Tổng thống Trump, người đang trong chuyến công du châu Á đầu tiên kể từ khi nhậm chức nhiệm kỳ thứ hai, đã trở thành tâm điểm chú ý lớn nhất. Cụ thể, vào sáng cùng ngày, sau khi đến Malaysia, Tổng thống Trump đã tổ chức lễ ký kết hiệp định hòa bình giữa Thái Lan và Campuchia cùng với Thủ tướng Anwar Ibrahim. Sự kiện này được cho là đã thành hiện thực sau khi Tổng thống Trump, người từng bày tỏ mong muốn giành giải Nobel Hòa bình, yêu cầu ASEAN, Thái Lan và Campuchia tổ chức một buổi lễ ký kết hiệp định hòa bình do ông sắp xếp trong khuôn khổ Hội nghị Cấp cao ASEAN. Thủ tướng Thái Lan Anutin Charnvirakul cũng sẽ tham dự buổi lễ ký kết này, nhưng sẽ không tham dự các sự kiện chính của Hội nghị Cấp cao ASEAN mà sẽ lập tức trở về nước để tang Thái hậu Sirikit, mẹ của Quốc vương Thái Lan và là “người đứng đầu” Hoàng gia Thái Lan, người đã qua đời vào ngày 24.
Thái Lan và Campuchia đã giao tranh trong 5 ngày vào tháng 7 năm nay do xung đột liên quan đến tranh chấp lãnh thổ và biên giới. Hậu quả là hàng chục người thiệt mạng và hàng chục ngàn người phải di tản. Sau đó, Tổng thống Trump đã sử dụng các cuộc đàm phán thương mại làm vũ khí để kêu gọi cả hai nước kiềm chế. Hai bên đã ngừng bắn nhưng tình hình vẫn tiếp tục bất ổn.
Ngoài ra, Tổng thống Trump dự kiến sẽ hội đàm với Tổng thống Lula để cải thiện quan hệ ngoại giao với Brazil, quốc gia mà Hoa Kỳ đã có những bất đồng gay gắt về việc áp thuế suất cao 50%. Tổng thống Trump cho biết vào ngày hôm trước rằng ông mong đợi được gặp Tổng thống Lula trên chuyên cơ Air Force One và khả năng giảm thuế là có thể xảy ra. Tổng thống Lula cũng phát biểu trước thềm Hội nghị Cấp cao ASEAN tại Malaysia rằng “(cuộc hội đàm với Tổng thống Trump) chưa được xác nhận, nhưng tôi rất mong chờ (được gặp)”. Trước cuộc gặp kéo dài 6 năm giữa Tổng thống Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, dự kiến diễn ra vào ngày 30 tại Gyeongju, các phái đoàn Mỹ và Trung Quốc đang tiến hành các cuộc đàm phán thương mại cấp cao tại Kuala Lumpur nhằm giảm căng thẳng về vấn đề đất hiếm và thuế quan.
Đặc biệt, tại hội nghị cấp cao lần này, ASEAN dự kiến sẽ tìm cách tăng cường hợp tác thương mại với các nền kinh tế lớn khác để giảm bớt áp lực thương mại từ Hoa Kỳ. Vì lý do này, vào ngày 27, Hội nghị Cấp cao Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP), một hiệp định thương mại tự do (FTA) lớn nhất thế giới với sự tham gia của 15 quốc gia bao gồm các nước ASEAN, Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản, Úc và New Zealand, sẽ được tổ chức. Hội nghị cấp cao này, lần đầu tiên diễn ra kể từ khi RCEP được ký kết vào năm 2020, dự kiến sẽ có sự tham dự của ASEAN, Hàn-Trung-Nhật, Úc, Brazil, Cộng hòa Nam Phi và các nước khác, để thảo luận về việc mở rộng thị trường thương mại tự do.
Các vấn đề liên quan đến các tổ chức tội phạm ở Campuchia và Myanmar, vốn đang gây chú ý trên trường quốc tế, cũng có thể được đưa ra làm chủ đề chính trong hội nghị lần này. Theo báo Bangkok Post, Bộ Ngoại giao Thái Lan cũng đã tuyên bố trước cuộc họp cấp bộ trưởng của Hội nghị Cấp cao ASEAN rằng nước này sẽ đóng vai trò dẫn đầu trong cuộc chiến chống tội phạm lừa đảo quốc tế, đồng thời nhấn mạnh: “Đây không chỉ là vấn đề ở cấp độ khu vực mà cần được coi là ưu tiên quốc tế”. Hơn nữa, các nhà chức trách Thái Lan cũng cho biết tại hội nghị cấp cao lần này, các nhà lãnh đạo ASEAN sẽ gặp gỡ các quốc gia liên quan như Hoa Kỳ và Trung Quốc để tăng cường phản ứng chung đối với vấn đề tội phạm. Tờ báo này đưa tin rằng những kết quả như vậy có khả năng cao sẽ được phản ánh trong tuyên bố chung của các nhà lãnh đạo. Liên quan đến vấn đề này, Tổng thống Lee Jae-myung cũng dự kiến sẽ hội đàm với Thủ tướng Campuchia Hun Manet vào ngày 27 để thảo luận về hợp tác đối phó với tội phạm lừa đảo trực tuyến. ASEAN cũng có kế hoạch thảo luận về các cuộc đàm phán nhằm ngăn chặn xung đột ở Biển Đông và vấn đề nội chiến ở Myanmar.