Người nước ngoài cư trú bất hợp pháp: Tội phạm hay nạn nhân?
Một phụ nữ cư trú bất hợp pháp rời khỏi phòng – Tháng 2 năm 2025, thành phố Kiryū, tỉnh Gunma
Một người đàn ông Philippines bị bắt giữ bởi cảnh sát tỉnh Gunma – Tháng 2 năm 2025, thành phố Kiryū, tỉnh Gunma
Cảnh sát tỉnh Gunma và nhân viên Cục Quản lý Xuất nhập cảnh đang họp trước khi bắt giữ người cư trú bất hợp pháp – Tháng 2 năm 2025, thành phố Kiryū, tỉnh Gunma
Chùa Đại Ân, nơi trú ẩn cho người Việt Nam gặp khó khăn tại Nhật Bản – Tháng 12 năm 2024, thành phố Honjō, tỉnh Saitama
Sư trụ trì Tích Tâm Chí của chùa Đại Ân – Tháng 12 năm 2024, thành phố Honjō, tỉnh Saitama
Sư trụ trì Tích Tâm Chí trò chuyện với các Phật tử – Tháng 12 năm 2024
Văn bản yêu cầu của Nghị viện Châu Âu. Yêu cầu không sử dụng thuật ngữ người nhập cư bất hợp pháp, mà thay vào đó là người lao động không đăng ký/bất hợp lệ.
Tờ rơi của Mạng lưới Hỗ trợ Người nhập cư
Khoảng 7 giờ sáng một ngày tháng 2, thành phố Kiryū, tỉnh Gunma lạnh đến mức đóng băng. Bên trong xe cảnh sát, tuy không lạnh nhưng không khí lại vô cùng căng thẳng. Bộ đàm vang lên:
“Đã ra ngoài.”
“Đang mang rác.”
Từ một căn phòng trên tầng hai của khu nhà, một phụ nữ Philippines bước ra với một túi rác. Ngay khi bước xuống cầu thang, các sĩ quan cảnh sát tỉnh Gunma và nhân viên Cục Quản lý Xuất nhập cảnh đã lao tới. Bộ đàm lại vang lên: “Đã thừa nhận cư trú quá hạn.”
Người phụ nữ bị bắt vì nghi ngờ vi phạm Luật Quản lý Xuất nhập cảnh và người tị nạn. Luật này quy định hình phạt đối với những người “ở lại Nhật Bản quá thời hạn mà không gia hạn hoặc thay đổi thời hạn cư trú”.
Được phép đi cùng, trong suốt quá trình tác nghiệp, tôi cảm thấy băn khoăn và phức tạp. Người phụ nữ này trông không khác gì những người nước ngoài hiền lành khác mà tôi thường gặp trên đường. “Chỉ vì không có giấy phép cư trú, liệu có thể đối xử với họ như tội phạm không?” (Cộng đồng Truyền thông = Akasaka Tomomi)
▽ Từ cơ sở quản lý xuất nhập cảnh đến trục xuất
Ngày hôm đó, có 4 người đàn ông và phụ nữ Philippines bị bắt giữ. Họ nhập cảnh với tư cách khách du lịch ngắn hạn hoặc thực tập sinh kỹ năng, và ở lại Nhật Bản quá thời hạn. Họ không phạm tội nào khác. Sau khi thẩm vấn tại đồn cảnh sát, 3 người, trừ một phụ nữ đang mang thai, đã bị chuyển đến cơ sở quản lý xuất nhập cảnh vào buổi chiều.
Nếu bị bắt, quy trình sẽ là bắt giữ → truy tố → xét xử. Nếu không có tội danh khác hoặc thời gian cư trú bất hợp pháp ngắn, sẽ không cần lệnh bắt giữ mà tiến hành bắt giữ hành chính, thẩm vấn → giam giữ tại cơ sở quản lý xuất nhập cảnh → trục xuất về nước, giống như trường hợp này.
Tuy nhiên, cảnh sát tỉnh Gunma cũng nhấn mạnh rằng không chỉ có sự nghiêm khắc. “Rất nhiều người nước ngoài đang sống theo luật pháp. Chúng tôi cũng đang hợp tác với tỉnh và các chính quyền địa phương trong các chính sách chung sống đa văn hóa.”
▽ Gunma đứng đầu về số vụ bắt giữ
Trên toàn quốc, bao nhiêu người bị trục xuất?
Theo Bộ Tư pháp, trong năm 2024, Cục Quản lý Xuất nhập cảnh đã tiến hành thủ tục trục xuất v.v… đối với 18.908 người nước ngoài vi phạm Luật Quản lý Xuất nhập cảnh và người tị nạn. Trong số đó, hơn 90%, tức là 17.746 người, là trường hợp cư trú quá hạn.
Đặc biệt, tỉnh Gunma có tỷ lệ người nước ngoài trong tổng số người bị bắt giữ về tội phạm hình sự và tội phạm theo luật đặc biệt cao, kể cả người Nhật Bản.
Theo cảnh sát tỉnh Gunma, trong năm 2024, 12,2% tổng số người bị bắt giữ là người nước ngoài. Tỷ lệ này đứng đầu cả nước trong giai đoạn 2019-2023 và đứng thứ hai trong năm 2024. Khoảng một nửa số người bị bắt giữ, tức là 232 người, bị bắt vì “cư trú bất hợp pháp”.
Theo khảo sát trong các chiến dịch bắt giữ chung với Cục Quản lý Xuất nhập cảnh, 90% người bị bắt đến Gunma để làm việc và 70% làm công nhân hoặc nông dân.
▽ Đến thăm nơi trú ẩn của người Việt Nam
Tại đây, tôi cảm thấy băn khoăn. Những người cư trú bất hợp pháp đang phải đối mặt với những hoàn cảnh như thế nào?
Tôi đến thăm chùa Đại Ân ở thành phố Honjō, tỉnh Saitama, nơi được biết đến như một “nơi trú ẩn” cho những người Việt Nam gặp khó khăn. Chùa cung cấp dịch vụ tang lễ, phân phối thực phẩm và hỗ trợ sinh nở. Hầu hết những người đến đây đều là thực tập sinh kỹ năng.
Vào cuối tháng 12 năm 2024, chùa nhộn nhịp với những người Việt Nam đang làm bánh chưng, món ăn truyền thống trong dịp Tết Nguyên đán. Khi trò chuyện, tôi được biết họ là những thực tập sinh kỹ năng hoặc chủ nhà hàng ở các tỉnh lân cận như Ibaraki và Tochigi.
Sư trụ trì người Việt Nam, Tích Tâm Chí (47 tuổi), hồi tưởng lại thời kỳ dịch bệnh Covid-19:
“Trong thời kỳ đại dịch, rất nhiều người bị sa thải đột ngột, mất việc làm và không có tiền để về nước đã đến chùa cầu cứu. Chùa đông nghẹt người. Giờ thì đã ổn hơn rồi.”
Từ năm 2020, trong thời kỳ đại dịch, sư Chí đã kêu gọi hỗ trợ thông qua các phương tiện truyền thông và đã phân phối khoảng 60.000 suất ăn và đồ cứu trợ. Bao gồm cả 3 nơi trú ẩn khác ở Tokyo và các nơi khác, đã có 2.068 người được bảo vệ.
▽ Cư trú quá hạn vì bất đắc dĩ
Hiện nay, vẫn có nhiều người đến chùa để xin lời khuyên vì nhiều lý do khác nhau, chẳng hạn như sảy thai hoặc bị bắt nạt ở nơi làm việc. Sư Chí kể về câu chuyện của một phụ nữ 20 tuổi mà ông mới cứu giúp cách đây vài ngày.
Người phụ nữ này đến Nhật Bản vào năm 2022 với tư cách thực tập sinh kỹ năng. Năm 2024, khi đang làm việc tại một nhà máy ở tỉnh Saitama, cô bị máy ép kẹp đứt một tay. Cô bị nhà máy sa thải đột ngột và không được bồi thường chi phí điều trị hoặc tiền bồi thường.
Cô đã phải trả một khoản phí môi giới khổng lồ cho một công ty môi giới việc làm ở Việt Nam và đang mắc nợ. Thời hạn cư trú của cô hết hạn vào tháng 12 năm 2024. Cô có một đứa con 8 tuổi ở Việt Nam, nhưng vì nợ nần, cô đã than thở với sư Chí rằng “không muốn về nước”.
Cư trú bất hợp pháp có phải là tội phạm không? Khi được hỏi, sư Chí suy nghĩ một lúc rồi trả lời:
“Tất nhiên, những vụ trộm cắp và cướp bóc của người Việt Nam như thường thấy trên tin tức là tội phạm, và tôi thấy xấu hổ với tư cách là người cùng quốc tịch. Tuy nhiên, cũng có những người cư trú quá hạn vì bất đắc dĩ. Mặc dù luật pháp hiện hành của Nhật Bản rất khó khăn, nhưng tôi hy vọng họ sẽ được cho một cơ hội nữa.”
▽ “Bất hợp pháp” hay “bất hợp lệ”?
Ở nước ngoài, việc không có giấy phép cư trú hợp lệ không được coi là “tội phạm” giống như hành vi gây thương tích hoặc trộm cắp. Với sự quan tâm đến quyền con người của người lao động nhập cư, có những động thái nhằm xem xét lại cách dùng từ “bất hợp pháp”.
Năm 1975, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã đưa ra nghị quyết kêu gọi các cơ quan Liên hợp quốc và các cơ quan chuyên môn liên quan sử dụng thuật ngữ “không được ghi nhận (non-documented)” hoặc “bất hợp lệ (irregular)” thay vì “bất hợp pháp”.
Năm 2009, Nghị viện Châu Âu đã yêu cầu các cơ quan của EU và các nước thành viên ngừng sử dụng thuật ngữ “người nhập cư bất hợp pháp” và sử dụng thuật ngữ “bất hợp lệ” hoặc “không được đăng ký”. Thông tấn xã AP cũng cấm sử dụng từ “người nhập cư bất hợp pháp” vì cho rằng nó không chính xác.
▽ Bài báo của Cộng đồng Truyền thông
Vậy còn Nhật Bản thì sao? Việc thay thế thuật ngữ “cư trú bất hợp pháp” bằng “cư trú bất hợp lệ” vẫn chưa được tiến hành. Tôi đã kiểm tra lại các bài báo của Cộng đồng Truyền thông có thể tìm kiếm được từ năm 1984. Nguyên tắc của Cộng đồng Truyền thông là khi đưa tin về các trường hợp cư trú quá hạn như đã giới thiệu ở phần đầu, họ sẽ ghi tội danh là “Vi phạm Luật Quản lý Xuất nhập cảnh và người tị nạn (cư trú bất hợp pháp)”.
Đến nay, đã có hơn 5.000 bài báo chứa từ “cư trú bất hợp pháp” hoặc “người nhập cư bất hợp pháp”, trong đó năm 2024 có nhiều nhất là 555 bài.
Ngược lại, việc sử dụng từ “cư trú bất hợp lệ” hoặc “người nhập cư bất hợp lệ” rất ít, năm 2023 cao nhất là 29 bài, ít hơn số bài báo có từ “cư trú bất hợp pháp” hoặc “người nhập cư bất hợp pháp” trong mọi năm.
Năm 2023, Tổ chức phi lợi nhuận “Mạng lưới Hỗ trợ Người nhập cư (移住連)” đã tiến hành một chiến dịch kêu gọi không sử dụng từ “bất hợp pháp” để chỉ những người nhập cư và người tị nạn không có giấy phép cư trú.
Giáo sư Takaya Yukari (Xã hội học) thuộc Đại học Tokyo, thành viên điều hành của “Mạng lưới Hỗ trợ Người nhập cư”, đã chỉ ra:
“Chính từ ngữ ‘bất hợp pháp’, gắn kết tình trạng không có giấy phép cư trú với tính chất bất hợp pháp, là vấn đề. Từ ngữ này tạo ra ấn tượng tiêu cực và làm mờ đi thực tế của người nhập cư và người tị nạn.”
▽ Từ ngữ “bất hợp pháp” làm gia tăng định kiến đối với người nhập cư và người tị nạn
Qua cuộc điều tra, tôi nhận thấy có những người không có giấy phép cư trú vì bất đắc dĩ. Tuy nhiên, khi tìm kiếm từ khóa “cư trú bất hợp pháp” trên mạng xã hội, kết quả hiện ra toàn là những bài đăng kích động thù địch và lời lẽ thô tục như “Hãy trục xuất những tên tội phạm này ngay lập tức”, “Cút khỏi Nhật Bản đi”.
Chế độ pháp luật và xã hội đối xử với những người không có giấy phép cư trú như “bất hợp pháp”. Liệu từ ngữ “cư trú bất hợp pháp” và “người nhập cư bất hợp pháp” có góp phần thúc đẩy định kiến và phân biệt đối xử đối với người nhập cư và người tị nạn đang sinh sống tại Nhật Bản hay không?