"Papago" trong tiếng Esperanto, ngôn ngữ quốc tế, có nghĩa là vẹt. Phóng viên cấp cao Chung Eui-gil, với những phân tích sâu sắc và nhiều ví dụ lịch sử phong phú, sẽ trở thành chú vẹt hót líu lo bằng tiếng Esperanto của quý vị, giải thích rõ ràng ý nghĩa ẩn sau các tin tức quốc tế.
Chính quyền Tổng thống Trump của Hoa Kỳ đang gây áp lực buộc Hàn Quốc phải cắt giảm quy mô, thay đổi vai trò và tăng chi phí đóng quân cũng như chi phí quốc phòng của Lực lượng Hoa Kỳ tại Hàn Quốc (USFK). Các cuộc thảo luận về cắt giảm quy mô USFK đang diễn ra mạnh mẽ, với những báo cáo về việc giảm 4.500 quân và các báo cáo nghiên cứu đề xuất giảm quy mô USFK xuống còn 10.000 quân. Ngoài ra, các quan chức Hoa Kỳ liên tục đưa ra những tuyên bố liên quan đến việc USFK kiềm chế Trung Quốc, "tàu sân bay không thể chìm trên Bán đảo Triều Tiên", và sự đóng góp của Hàn Quốc trong trường hợp xảy ra khủng hoảng ở Đài Loan. Cuối cùng, Tổng thống Trump còn nói rằng Hàn Quốc "hầu như không chi trả" chi phí đồn trú của USFK.
A. Họ yêu cầu giảm quy mô, thay đổi vai trò và Hàn Quốc phải chịu nhiều chi phí hơn.
Những yêu sách này bắt đầu trở nên nghiêm trọng khi tờ Wall Street Journal (WSJ) đưa tin vào ngày 22 tháng 5 rằng Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ đang xem xét việc di chuyển 4.500 quân trong số hơn 28.000 quân USFK hiện có đến các căn cứ khác ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương như Guam. Ngày hôm sau, Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ và USFK đã phủ nhận thông tin này là "không đúng sự thật". Việc phủ nhận ngay lập tức như vậy là khá bất thường. Điều đó cho thấy vấn đề này nhạy cảm đến mức nào đối với Hoa Kỳ và Hàn Quốc. WSJ cũng đưa tin rằng đây là một phần của quá trình xem xét chính sách không chính thức và chưa được báo cáo lên Tổng thống Trump. Các cuộc thảo luận về vấn đề này đang sôi nổi cả trong và ngoài Bộ Quốc phòng.
Trong một báo cáo được công bố vào ngày 9 tháng này bởi Dan Caldwell, cựu Cố vấn cấp cao cho Bộ trưởng Quốc phòng Heggses, cùng với các nhà nghiên cứu từ viện nghiên cứu quốc phòng "Defense Priorities", đã đề xuất rút phần lớn lực lượng chiến đấu mặt đất, hai tiểu đoàn bay chiến đấu và các đơn vị khác khỏi USFK, chỉ giữ lại khoảng 10.000 quân. Cuối cùng, họ cho rằng USFK nên được giảm thêm nữa, và phần còn lại của các tiểu đoàn bay cùng phần lớn lực lượng mặt đất nên được rút đi.
Caldwell đã bị bãi nhiệm khỏi vị trí cố vấn cấp cao của Bộ trưởng vào tháng 4 vì liên quan đến "Sự kiện Signalgate", nơi các quan chức ngoại giao và an ninh cấp cao của Hoa Kỳ đã thảo luận về các cuộc không kích của lực lượng Houthi trong phòng trò chuyện tin nhắn riêng tư. Ông đã tham gia vào việc xây dựng Chiến lược Quốc phòng (NDS) nhằm xem xét lại tình hình và vai trò của quân đội Hoa Kỳ trên toàn cầu, và báo cáo hiện tại của ông cho thấy hướng đi đó.
A. Báo cáo của Caldwell đã giải thích rõ điều đó. Báo cáo cho rằng lý do là "Hàn Quốc đã không cấp quyền truy cập không giới hạn cho Hoa Kỳ sử dụng các căn cứ ở Hàn Quốc khi xảy ra xung đột ở các khu vực khác trong khu vực, ngoài Bán đảo Triều Tiên", và nói rằng "có nguy cơ không thể sử dụng lực lượng quân sự Hoa Kỳ ở Hàn Quốc khi xảy ra chiến tranh cục bộ trong khu vực". Điều này có nghĩa là Hoa Kỳ muốn sử dụng lực lượng quân sự của mình đang bị ràng buộc ở Hàn Quốc cho các mục đích khác.
Báo cáo của Caldwell đề xuất rằng vai trò của quân đội Hoa Kỳ ở Đông Á nên được tái cấu trúc để kiềm chế Trung Quốc và bảo vệ lợi ích của Hoa Kỳ, đồng thời chuyển các lực lượng quân sự hiện có ở Đông Á, bao gồm USFK, đến các vị trí phía sau hơn như Guam. Điều này có nghĩa là trung tâm đồn trú của quân đội Hoa Kỳ ở Đông Á sẽ được dịch chuyển về phía sau, từ "chuỗi đảo thứ nhất" truyền thống nối Nhật Bản (Okinawa) – Đài Loan – Philippines – Borneo, sang "chuỗi đảo thứ hai" nối Guam – Saipan – Papua New Guinea. Việc tái bố trí 4.500 quân USFK bị cắt giảm đến Guam mà WSJ đã đưa tin cũng nằm trong bối cảnh tương tự.
Điều này phù hợp với chiến lược toàn cầu của Hoa Kỳ, và USFK cũng không phải là ngoại lệ. Nói cách khác, Hoa Kỳ đang tập trung sức mạnh quốc gia vào khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương để đối đầu với Trung Quốc, điều đã được đặt ra là ưu tiên hàng đầu trong chiến lược đối ngoại kể từ thời chính quyền Obama, và đang cố gắng để USFK phục vụ mục đích đó. Đồng thời với việc bố trí lại quân đội Hoa Kỳ trên Bán đảo Triều Tiên đến các địa điểm khác trong khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương như Guam, USFK giờ đây cũng đang được chuyển đổi để phục vụ mục đích kiềm chế Trung Quốc. Cuối cùng, việc cắt giảm USFK của Hoa Kỳ là nhằm thay đổi vai trò của lực lượng này.
A. Kể từ sau Chiến tranh Triều Tiên, USFK đã liên tục bị cắt giảm. Việc này được quyết định theo chiến lược của Hoa Kỳ, không liên quan đến ý chí của Hàn Quốc. Rõ ràng quy mô hiện tại của USFK sẽ tiếp tục thu hẹp trong dài hạn.
Một ví dụ điển hình là vào năm 1971, dưới thời chính quyền Nixon, khoảng 20.000 quân, bao gồm Sư đoàn Bộ binh số 7, đã rút khỏi, giảm USFK xuống còn 43.000 người. Năm 1969, Nixon đã công bố Học thuyết Nixon, tuyên bố rằng "các quốc gia châu Á nên chịu trách nhiệm về phòng thủ của chính họ". Đây là một chiến lược nhằm rút quân khỏi Chiến tranh Việt Nam và hòa giải với Trung Quốc. Năm 1992, khi Chiến tranh Lạnh kết thúc sau sự tan rã của Liên Xô, khoảng 7.000 quân nữa đã bị cắt giảm. Kể từ thời điểm đó, Hoa Kỳ đã yêu cầu Hàn Quốc thanh toán chi phí đóng quân của USFK.
Từ năm 2004 đến 2008, gần 10.000 quân đã bị cắt giảm do một phần Sư đoàn 2 rút quân và việc di dời căn cứ từ Dongducheon đến Pyeongtaek. Vào thời điểm đó, Hoa Kỳ đang bị sa lầy vào Chiến tranh Iraq và Chiến tranh Afghanistan, nên muốn chuyển lực lượng USFK sang các mặt trận đó. Kể từ thời điểm này, Hoa Kỳ bắt đầu thay đổi vai trò của USFK, không còn ràng buộc lực lượng này chỉ ở Hàn Quốc mà còn sử dụng họ trong các cuộc xung đột ở các khu vực khác. Hoa Kỳ đã theo đuổi "sự linh hoạt chiến lược", như việc biến USFK thành một lực lượng cơ động nhanh và cơ động trên phạm vi rộng.
Chính quyền Roh Moo-hyun đã đồng ý với sự linh hoạt chiến lược của USFK dưới áp lực từ Hoa Kỳ, nhưng đã đưa ra điều kiện rằng "Hoa Kỳ tôn trọng lập trường của Hàn Quốc rằng Hàn Quốc sẽ không can thiệp vào các cuộc xung đột khu vực ở Đông Bắc Á mà không liên quan đến ý chí của người dân Hàn Quốc". Nói cách khác, Hàn Quốc đã vạch ra một lằn ranh bên ngoài Đông Bắc Á đối với việc mở rộng vai trò của USFK, bao gồm cả việc can thiệp vào các cuộc xung đột ở các khu vực khác. Điều này nhằm ngăn chặn nguy cơ Hàn Quốc tự động bị lôi kéo vào các cuộc xung đột khu vực Đông Bắc Á nếu USFK can thiệp.
Kể từ thời chính quyền Obama, Hoa Kỳ đã đề ra các chiến lược như "xoay trục sang châu Á" với ưu tiên hàng đầu là đối đầu với Trung Quốc, và các yêu cầu đối với Hàn Quốc về việc thay đổi vai trò của USFK đã gia tăng. Điều này được khuếch đại dưới thời chính quyền Trump và được cụ thể hóa bằng việc cắt giảm USFK, thay đổi vai trò và yêu cầu tăng chi phí đồn trú.
A. Ngay từ chiến dịch tranh cử tổng thống đầu tiên vào năm 2016, Trump đã có quan điểm tiêu cực về việc Hoa Kỳ can thiệp ra nước ngoài, và cho rằng USFK cũng có thể rút quân. Những người ủng hộ ông cũng ủng hộ Trump vì cho rằng Hoa Kỳ đã can thiệp quá nhiều vào các vấn đề nước ngoài mà không chăm lo cho người dân của mình.
Trong nhiệm kỳ đầu tiên, Trump đã thông qua Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, chính thức hóa việc bao vây và đối đầu với Trung Quốc bằng cách huy động các đồng minh. Ông yêu cầu các đồng minh trên toàn thế giới tăng chi phí quốc phòng và mở rộng vai trò quân sự, đồng thời cố gắng thu hẹp vai trò quân sự trực tiếp và sự can thiệp vào xung đột của Hoa Kỳ. Xu hướng này càng mạnh mẽ hơn trong nhiệm kỳ thứ hai của ông. Vào ngày 2 tháng 5 năm nay, Bộ trưởng Heggses đã đưa ra hướng dẫn Chiến lược Quốc phòng (NDS) ưu tiên bảo vệ lãnh thổ Hoa Kỳ, kiềm chế Trung Quốc ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và mở rộng chia sẻ chi phí với các đồng minh và đối tác trên toàn thế giới. Điều này được cụ thể hóa bằng thỏa thuận nâng chi phí quốc phòng của các nước thành viên NATO lên 5% GDP tại Hội nghị Thượng đỉnh NATO vào ngày 24-25 tháng 6. Bộ trưởng Heggses đã tuyên bố tại Hội nghị An ninh châu Á "Đối thoại Shangri-La" vào ngày 1 tháng 6 và phiên điều trần của Thượng viện vào ngày 18 tháng 6 rằng các đồng minh châu Á cũng nên tăng chi phí quốc phòng lên 5%.
Vào năm 2019, trong nhiệm kỳ đầu tiên, Trump đã đưa ra yêu cầu gay gắt đối với Hàn Quốc, muốn tăng khoản đóng góp chi phí quốc phòng (chi phí đồn trú của USFK) lên 5 tỷ USD mỗi năm, gấp 5-6 lần mức truyền thống. Vào ngày 8 tháng này, một ngày sau khi gửi thư cho Hàn Quốc về việc áp đặt thuế quan tương hỗ 25%, Trump bắt đầu gây áp lực, nói rằng Hàn Quốc "hầu như không chi trả" chi phí đồn trú của USFK và "Hàn Quốc phải gánh vác chi phí quân sự". Trump cũng tuyên bố rằng ông đã yêu cầu Hàn Quốc trả 10 tỷ USD trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình.
Những yêu cầu chia sẻ chi phí quốc phòng này của Trump có liên hệ với việc thay đổi vai trò của USFK do Thứ trưởng Quốc phòng phụ trách Chính sách Colby, người đang thiết kế chiến lược quốc phòng hiện tại của Hoa Kỳ, đề xuất. Chiến lược đối ngoại của chính quyền Trump hiện tại chủ yếu do những người ưu tiên đối phó Trung Quốc lãnh đạo, và Thứ trưởng Colby là người đứng đầu về mặt lý luận. Ông là người đã soạn thảo dự thảo Chiến lược Quốc phòng (NDS) năm 2018, chính thức hóa Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương dưới thời chính quyền Trump đầu tiên, và cũng đang thiết kế chiến lược quốc phòng tiếp theo sẽ được công bố vào tháng 9. Colby lập luận rằng với tiền đề ưu tiên kiềm chế Trung Quốc, vai trò của USFK cũng nên được thay đổi từ kiềm chế Triều Tiên sang kiềm chế Trung Quốc.
A. Việc cắt giảm USFK là không thể tránh khỏi trong dài hạn, và Hàn Quốc cần chuẩn bị dựa trên tiền đề đó. Càng bám víu vào quân đội Hoa Kỳ, Hoa Kỳ sẽ càng tăng các yêu cầu như tăng chi phí quốc phòng đối với Hàn Quốc, và cuối cùng sẽ yêu cầu thay đổi vai trò của USFK theo hướng gây gánh nặng lớn hơn cho Hàn Quốc.
Hoa Kỳ sẽ chuyển đổi USFK và các căn cứ của mình thành công cụ để kiềm chế Trung Quốc, sau đó sử dụng chúng khi xảy ra xung đột giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc liên quan đến Đài Loan. Phe bảo thủ thân Mỹ trong Hàn Quốc cho rằng Hàn Quốc nên chấp nhận điều đó và duy trì quan hệ tốt đẹp với Hoa Kỳ. Tuy nhiên, những lập luận như vậy làm suy yếu sức mạnh đàm phán của Hàn Quốc và ưu tiên phục vụ lợi ích của Hoa Kỳ.
Thứ trưởng Colby, một người ủng hộ quan điểm ưu tiên đối phó Trung Quốc, đã phát biểu tại phiên điều trần của Thượng viện vào ngày 4 tháng 3 để phê duyệt việc bổ nhiệm ông rằng "Đài Loan quan trọng đối với Hoa Kỳ nhưng không phải là lợi ích mang tính bản thể (ontological interest)", bày tỏ sự hoài nghi về việc Hoa Kỳ sẽ chiến tranh với Trung Quốc vì Đài Loan. Báo cáo của Caldwell cũng chỉ ra rằng lập trường hiện tại của Hoa Kỳ quá mang tính tấn công, gây ra leo thang căng thẳng hơn là răn đe các cuộc tấn công của Trung Quốc. Đồng thời, báo cáo khuyến nghị rằng nên hướng tới sự cân bằng thay vì bá quyền trong khu vực, và nhận định rằng Hoa Kỳ không cần phải trực tiếp bảo vệ Đài Loan, vì một hòn đảo nhỏ như Đài Loan không thể thay đổi đáng kể cán cân quyền lực tổng thể.
Ý định thực sự của Hoa Kỳ không phải là sẵn sàng chiến tranh với Trung Quốc, mà là đặt các đồng minh lên tuyến đầu để kiềm chế Trung Quốc. Do đó, Hàn Quốc không cần phải tự nhận vai trò can thiệp vào xung đột Đài Loan một cách tiên phong. Thủ tướng Nhật Bản Ishiba cũng đã phát biểu tại Quốc hội về yêu cầu tăng chi phí quốc phòng của Hoa Kỳ rằng: "Chi phí quốc phòng của Nhật Bản do Nhật Bản quyết định. Chúng tôi không có ý định thảo luận một cách thô thiển". Nhật Bản đã hủy bỏ cuộc họp 2+2 Nhật-Mỹ (Ủy ban Tham vấn An ninh Nhật-Mỹ). Ngay cả Nhật Bản, quốc gia luôn thể hiện thái độ tuân thủ nhất đối với Hoa Kỳ, cũng đã nói "Không". Việc sửa đổi nhận thức rằng quân đội Hoa Kỳ là không thể thiếu trên Bán đảo Triều Tiên chính là bước đầu tiên để đạt được quốc phòng tự chủ và ngoại giao thực dụng.