Thỏa Thuận Thuế Quan Mỹ-Nhật: Tác Động và Mục Tiêu

Mỹ và Nhật Bản Đạt Thỏa Thuận Thuế Quan

Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã tuyên bố vào ngày 22 tháng 7 rằng Mỹ đã đạt được thỏa thuận về đàm phán thuế quan với Nhật Bản. Thuế suất "thuế quan đối ứng" áp dụng cho Nhật Bản sẽ giảm từ 25% (mức đã được thông báo qua thư trong tháng này) xuống 15%. Hai bên cũng đã đồng ý giảm một nửa thuế bổ sung đối với ô tô nhập khẩu từ 25% xuống 12,5%, nâng tổng thuế suất ô tô con lên 15% khi cộng với mức thuế cơ bản 2,5%.

Tổng thống Mỹ Trump.

Thỏa thuận với Nhật Bản là thỏa thuận thứ năm mà ông Trump công bố, sau Vương quốc Anh, Việt Nam, Indonesia và Philippines. Tổng thống Trump đã đăng trên mạng xã hội: "Chúng tôi đã ký một thỏa thuận lớn với Nhật Bản. Có lẽ là thỏa thuận lớn nhất từ trước đến nay." Ông giải thích thêm rằng "Nhật Bản sẽ mở cửa thị trường cho ô tô, xe tải, gạo, một số nông sản và các mặt hàng khác" và "Nhật Bản sẽ đầu tư 550 tỷ USD (khoảng 80 nghìn tỷ yên) vào Hoa Kỳ."

Trong chuyến thăm Mỹ, Bộ trưởng Tái tạo Kinh tế Akazawa đã gặp Bộ trưởng Tài chính Mỹ Bessemer trong khoảng 70 phút tại Nhà Trắng sau cuộc hội đàm vào ngày 22 tháng 7. Sau đó, ông trả lời phỏng vấn báo chí về thuế quan đối ứng: "Mức thuế này sẽ không áp dụng cho các mặt hàng đã có mức thuế hiện hành từ 15% trở lên. Đối với các mặt hàng dưới 15%, mức 15% sẽ là giới hạn tối đa."

Không có giới hạn số lượng đối với ô tô nhập khẩu. Ông Akazawa nhấn mạnh: "Chúng tôi đã thành công trong việc giảm thuế ô tô và phụ tùng ô tô. Chắc chắn điều này tốt hơn việc phải chịu mức 25%." Thời điểm thỏa thuận có hiệu lực chưa được quyết định. Thuế bổ sung 50% đối với các sản phẩm thép và nhôm sẽ được duy trì.

Ngoài ra, để khuyến khích đầu tư vào Mỹ trong lĩnh vực an ninh kinh tế, các tổ chức tài chính thuộc chính phủ Nhật Bản sẽ cung cấp 550 tỷ USD dưới hình thức đầu tư, cho vay và bảo lãnh cho vay. Hai bên cũng nhất trí mở rộng nhập khẩu gạo Mỹ. Trong khuôn khổ hạn ngạch nhập khẩu miễn thuế được gọi là "Tiếp cận Tối thiểu (MA)", phần phân bổ cho Mỹ sẽ được mở rộng.

Chính quyền Trump đã áp đặt thuế bổ sung 25% đối với các sản phẩm thép và nhôm vào tháng 3, và đối với ô tô vào tháng 4. Tháng 6, thuế suất đối với thép và nhôm đã tăng lên 50%. Về thuế quan đối ứng được công bố vào tháng 4, Nhật Bản đã đưa ra tổng cộng 24%, bao gồm 10% mức cố định và 14% mức cộng thêm. Tháng này, Mỹ đã thông báo cho Nhật Bản qua thư rằng tổng thuế suất sẽ là 25%.

Tổng thống Trump ca ngợi thỏa thuận và lý do thúc đẩy

Tổng thống Mỹ Trump phát biểu tại Nhà Trắng ở Washington vào ngày 22 tháng 7 năm 2025.

Tổng thống Trump nhấn mạnh thỏa thuận này là "thỏa thuận thương mại lớn nhất từ trước đến nay" và là "thỏa thuận lớn nhất với Nhật Bản." Ông cho biết Nhật Bản đã cử những nhân tài hàng đầu đến đàm phán và hai bên đã làm việc chăm chỉ trong nhiều giờ.

Ông Trump đã đăng trên mạng xã hội của mình rằng ông đã đồng ý giảm thuế quan đối ứng áp đặt lên hàng nhập khẩu từ Nhật Bản từ 25% xuống 15%. Ông cũng cho biết Nhật Bản sẽ đầu tư hơn 80 nghìn tỷ yên (khoảng 550 tỷ USD) vào Mỹ và mở cửa thị trường cho ô tô, gạo và các sản phẩm nông nghiệp khác. Điều này cho thấy yêu cầu của ông Trump về việc mở cửa thị trường cho gạo đã được đáp ứng.

Về bối cảnh của thỏa thuận này, chính quyền Trump đã tuyên bố vào tháng 4 khi công bố thuế quan đối ứng rằng họ sẽ ký thỏa thuận với 90 quốc gia trong 90 ngày tới. Tuy nhiên, tính đến ngày 23 tháng 7 (giờ Nhật Bản), họ mới chỉ ký thỏa thuận với 5 quốc gia, bao gồm Nhật Bản. Chính sách thuế quan này là một trong những chính sách quan trọng nhất của chính quyền Trump, vì vậy con số này không thể nói là thỏa đáng để khoe khoang thành tích trong nước.

Đặc biệt, Mỹ đang chú trọng hình thành một mạng lưới bao vây Trung Quốc về mặt thương mại, và trong số 5 quốc gia đã ký thỏa thuận, 4 quốc gia châu Á là Việt Nam, Indonesia, Philippines và Nhật Bản. Điều này cho thấy mục đích của Trump là nhanh chóng tạo ra một mạng lưới bao vây Trung Quốc về mặt thương mại và cô lập Trung Quốc.

Những thỏa thuận khác và tình hình với Việt Nam

Tổng thống Trump đã công bố các thỏa thuận thuế quan với nhiều quốc gia khác ngoài Nhật Bản. Mức thuế quan đối ứng là 10% cho Vương quốc Anh, 20% cho Việt Nam, và 19% cho Indonesia và Philippines. Tuy nhiên, vẫn có nhận định cho rằng "chưa kết thúc cho đến khi mọi thứ thực sự kết thúc." Các yếu tố biến động như việc chưa đạt được thỏa thuận chi tiết hoặc việc Tổng thống Trump thay đổi lời nói vẫn không thể loại trừ, và nhiều người cho rằng cuộc đàm phán thực sự chỉ mới bắt đầu.

Tổng thống Mỹ Trump (phải) cho xem thư mời thăm cấp nhà nước của Vua Charles III của Anh, nhận từ Thủ tướng Anh Starmer tại Nhà Trắng vào ngày 27 tháng 2.

Tình hình với Vương quốc Anh

Vương quốc Anh là một ví dụ điển hình về quốc gia đang đau đầu với các cuộc đàm phán bổ sung với Mỹ. Mặc dù Vương quốc Anh là quốc gia đầu tiên đạt được thỏa thuận thương mại với chính quyền Trump lần thứ hai vào đầu tháng 5, nhưng họ vẫn chưa tìm được lối thoát cho các vấn đề thuế quan theo ngành.

Mặc dù thuế quan đối với ô tô và ngành hàng không vũ trụ sản xuất tại Anh đã được giảm xuống 10%, nhưng vẫn có sự chia rẽ về lập trường đối với thép và nhôm, vốn là các mặt hàng xuất khẩu chính của Anh sang Mỹ. Nhà Trắng ban đầu có lập trường có thể bãi bỏ thuế quan đối với các sản phẩm của Anh, vốn ban đầu được đặt ở mức 25%, nhưng các chi tiết vẫn chưa được thảo luận thêm, và khả năng tăng lên 50% cũng đã được đề cập. Đây là con số mà Mỹ đang cố gắng áp dụng đồng loạt cho thép và nhôm nhập khẩu.

Thỏa thuận với Việt Nam và Indonesia

Việt Nam là quốc gia châu Á đầu tiên hoàn tất đàm phán thuế quan với chính quyền Trump vào đầu tháng này, cùng với Indonesia và Philippines, vẫn đang trong không khí bối rối. Trong trường hợp của Việt Nam, đã có thỏa thuận giảm thuế suất từ 46% (mức Mỹ thông báo ban đầu) xuống 20%. Điều này đi kèm với điều kiện Việt Nam phải áp dụng miễn thuế đối với các sản phẩm của Mỹ.

Vấn đề là những dư chấn của sự không chắc chắn vẫn tiếp diễn liên quan đến điều khoản "chuyển tải" nhắm vào Trung Quốc. Tờ Financial Times đã chỉ ra trong một bài báo ngày 13 tháng 7 rằng "điều khoản này, theo đó Mỹ sẽ áp đặt thuế 40% đối với các sản phẩm của nước thứ ba được chuyển tải qua Việt Nam, đã được đưa vào cuộc đàm phán này, nhưng định nghĩa về chuyển tải vẫn còn mơ hồ."

Ví dụ, vẫn chưa được giải thích rõ ràng liệu các sản phẩm được sản xuất tại Việt Nam sử dụng vật liệu của Trung Quốc có bị coi là chuyển tải hay không, và mức thuế xuất khẩu sang Mỹ của các sản phẩm này là bao nhiêu, gây ra nhiều lo ngại cho các doanh nghiệp. Bản thân thuật ngữ "chuyển tải" mang nhiều ý đồ chính trị nhằm kiềm chế Trung Quốc, điều này cũng làm tăng thêm sự mơ hồ. Tờ báo này nhận định: "Không rõ liệu Việt Nam đã hành động nhanh chóng để giành được những điều kiện thuận lợi hay tự đẩy mình vào tình thế khó khăn. Chuyển tải là vấn đề rủi ro nhất trong cuộc đàm phán này." Tờ báo cũng đưa tin: "Cả hai nước đều không cung cấp thêm chi tiết cụ thể, chỉ tuyên bố 'đã đạt được khuôn khổ của một hiệp định thương mại công bằng, cân bằng và cùng có lợi,' và sự hoang mang đang hiện rõ ở Việt Nam."

Đối với Indonesia, nơi thuế suất đã được giảm từ 32% ban đầu xuống 19%, cũng có nhận định rằng chưa phải là lúc để an tâm vì vẫn cần các cuộc đàm phán bổ sung. Indonesia đã cam kết với Mỹ mua 4,5 tỷ USD nông sản, 15 tỷ USD sản phẩm năng lượng và 50 máy bay Boeing, đổi lại, họ đã yêu cầu Mỹ miễn thuế đối với dầu cọ và niken xuất khẩu, nhưng vẫn chưa rõ liệu yêu cầu này có được chấp nhận hay không.

Philippines, quốc gia đã công bố mức thuế 19% sau cuộc hội đàm cấp cao với Mỹ vào ngày 22 tháng 7, cũng cần theo dõi tình hình thêm một thời gian nữa trước khi bàn về thành công của cuộc đàm phán. Reuters dẫn lời chuyên gia Đông Nam Á Gregory Poling của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS) tại Washington, cho rằng: "Tương tự như Việt Nam và Indonesia, các chi tiết của thỏa thuận thương mại của Philippines cũng chưa được công bố, vì vậy còn quá sớm để nói nhiều điều."

Phân tích và Nghi vấn về Thỏa thuận Mỹ-Nhật

Thỏa thuận giữa Mỹ và Nhật Bản đã được hoàn tất, nhưng đây có thể không phải là dấu chấm hết mà là sự khởi đầu của một vấn đề mới.

Những câu hỏi lớn về nội dung thỏa thuận

Nhiều nghi vấn còn tồn tại về thỏa thuận, đặc biệt là do nội dung và quá trình đàm phán chi tiết chưa được công bố đầy đủ.

Cuộc họp báo chung sau hội nghị thượng đỉnh vào tháng 2.

• Cơ sở cho khoản đầu tư 550 tỷ USD của Nhật Bản vào Mỹ là gì? Liệu chính phủ có thể cam kết đầu tư trực tiếp vào Mỹ, vốn là việc của khu vực tư nhân, hay không? NBC News đã viết: "Không rõ khoản đầu tư đó sẽ có tác dụng gì."
• "Mỹ sẽ nhận 90% lợi nhuận từ khoản đầu tư vào Mỹ" nghĩa là gì? Điều này gây hoang mang về cách thức tính toán và phân chia lợi nhuận.
• Nếu việc tự do hóa nhập khẩu gạo thực sự diễn ra như Tổng thống Trump đã đề cập, thì Nhật Bản sẽ phải điều chỉnh trong nước. Liệu việc tự do hóa nhập khẩu gạo có thể được thực hiện dựa trên thỏa thuận này hay không?
• "Mở cửa thị trường cho ô tô và xe tải" cụ thể có nghĩa là gì?
• Mặc dù thuế quan đối ứng được giảm từ 25% xuống 15%, nhưng cơ sở của việc này là gì? Theo dữ liệu của Ngân hàng Thế giới, thuế suất hiệu quả mà Mỹ áp dụng cho các sản phẩm của Nhật Bản nhập khẩu là dưới 2%. So với con số đó, 15% là một mức rất cao.
• Với mức thuế 15%, xuất khẩu của Nhật Bản sang Mỹ sẽ ra sao trong tương lai?
• Làm thế nào để đánh giá việc Mỹ đơn phương áp dụng thuế quan đối ứng?
• Nếu thế giới chấp nhận thuế quan đối ứng của Mỹ, khuôn khổ thương mại toàn cầu sẽ thay đổi như thế nào trong tương lai? Khuôn khổ WTO, vốn trước đây giải quyết các tranh chấp về thuế quan, dường như đã sụp đổ hoàn toàn.
• Tại sao chính phủ Nhật Bản lại vội vàng thỏa hiệp trong khi có thể kiên trì đàm phán đến phút chót? NBC News đưa tin: "Tổng thống Trump đã khoe khoang về thông báo này trong một cuộc họp với các nghị sĩ Cộng hòa vào chiều thứ Ba, nói rằng 'thuế quan đã hoạt động hiệu quả hơn bất kỳ ai trong căn phòng này, trừ tôi ra, dự đoán'." Cũng theo báo này, "Tổng thống Trump gần đây đã đánh giá thấp khả năng đạt được thỏa thuận với Nhật Bản."
• CNBC chỉ ra rằng "trong bài phát biểu sau khi đăng trên TruthSocial, Tổng thống Trump nói rằng Nhật Bản và Mỹ đang ký thêm một thỏa thuận về khí tự nhiên hóa lỏng (LNG)." Điều này không có trong tuyên bố của Tổng thống Trump, và trước đây đã được thảo luận trong cuộc gặp giữa Trump và Thủ tướng Ishiba, và Thủ tướng Ishiba đã đồng ý. Tuy nhiên, lộ trình cho khoản đầu tư đó vẫn chưa rõ ràng.

"Vấn đề chưa kết thúc, mà mới bắt đầu"

Ông Trump đang lo lắng vì các cuộc đàm phán thuế quan không tiến triển. Chỉ có 5 quốc gia đã đạt được thỏa thuận: Vương quốc Anh, Việt Nam, Indonesia, Philippines và Nhật Bản. Thỏa thuận với Nhật Bản là một "chiến thắng lớn" đối với Tổng thống Trump và sẽ có ảnh hưởng lớn đến các cuộc đàm phán với các quốc gia khác trong tương lai. Chắc chắn ông sẽ sử dụng thỏa thuận với Nhật Bản như một công cụ để đòi hỏi các điều kiện tốt hơn từ các nước khác.

Thay vì hợp tác với thế giới để phản đối sự bất hợp lý của "thuế quan đối ứng," Nhật Bản đã chọn con đường thỏa hiệp nhanh chóng. Từ nay trở đi, Tổng thống Trump có thể áp đặt thuế quan theo ý muốn. Rõ ràng, thuế quan sẽ trở thành một công cụ ngoại giao quan trọng. Trước đây, các vấn đề thuế quan được thảo luận trong khuôn khổ của WTO (Tổ chức Thương mại Thế giới). Việc áp đặt thuế quan bất hợp lý bị cấm và WTO đã tiến hành hòa giải. Tuy nhiên, khuôn khổ đó dường như đã sụp đổ hoàn toàn.

Bài báo của CNBC trích dẫn một ghi chú từ HSBC vào thứ Hai: "Đối với Thủ tướng Ishiba, một thỏa thuận thương mại thuận lợi với Mỹ có thể giúp tránh được một cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm và những thách thức từ bên trong Đảng Dân chủ Tự do." HSBC phân tích rằng thỏa thuận này nhằm kiềm chế các động thái chống Ishiba trong nước. Giá cổ phiếu phản ứng tích cực, có lẽ vì đánh giá rằng 15% tốt hơn 25%. Đối với ngành công nghiệp ô tô nói riêng, tình huống xấu nhất có thể đã được tránh. Bài báo cũng chỉ ra rằng "Tổng thống Trump sẽ sử dụng các thỏa thuận này không chỉ để điều chỉnh thâm hụt thương mại mà còn để thúc đẩy chi tiêu chiến lược trong nước. Ví dụ, kế hoạch đầu tư vào cơ sở hạ tầng trí tuệ nhân tạo trị giá lên tới 500 tỷ USD trong 4 năm tới của SoftBank, OpenAI và Oracle."

Tuy nhiên, tác giả bài viết tin rằng khi nội dung thỏa thuận được tiết lộ, khả năng "hạ bệ Ishiba" sẽ càng gia tăng. Liệu việc tự do hóa hoàn toàn nông sản có thể thực hiện được không? Vấn đề chưa kết thúc mà mới bắt đầu. Nếu thỏa thuận thực sự được thực hiện, kinh tế và xã hội Nhật Bản có thể thay đổi lớn. Cần biến những tác động này thành tích cực nhất có thể.

Những điểm chung trong các thỏa thuận của Tổng thống Trump

Phong cách đàm phán của Tổng thống Trump dường như là bỏ qua tình hình đàm phán tại chỗ, gọi điện trực tiếp cho người đứng đầu nước đối tác, và đạt được "thỏa thuận nguyên tắc" mà không cần đi sâu vào chi tiết đàm phán. Đây là một phương pháp đàm phán thô bạo, với suy nghĩ rằng một khi đạt được thỏa thuận, mọi thứ khác sẽ tự giải quyết.

Điều tuyệt đối không nên làm khi đàm phán với Mỹ là tranh luận về tính hợp lý của "thuế quan đối ứng." Chỉ có thể bắt đầu đàm phán bằng cách "về nguyên tắc" chấp nhận "thuế quan đối ứng." Nếu tranh luận về tính bất hợp lý hay phi logic của "thuế quan đối ứng," cuộc đàm phán sẽ không đi đến đâu. Tổng thống Trump, cố vấn Navarro, và Chủ tịch Hội đồng Tư vấn Kinh tế Miran đều tin tuyệt đối rằng "thuế quan đối ứng" là đúng đắn và sẽ mang lại lợi ích cho Mỹ. Ngay cả khi bạn chứng minh tính phi logic của "thuế quan đối ứng" tại bàn đàm phán, cuộc đàm phán cũng chỉ trì trệ. Nếu không thực sự muốn "chiến tranh thương mại" với Mỹ, thì thực tế chỉ có một con đường là đàm phán dựa trên giả định về việc áp dụng "thuế quan đối ứng."

Từ các thỏa thuận với Việt Nam và Indonesia, có thể thấy rõ các điều kiện mà Tổng thống Trump chấp nhận. Trước hết, cần (1) chấp nhận "thuế quan bằng 0" đối với các sản phẩm của Mỹ. (2) Hứa bãi bỏ các rào cản phi thuế quan, dù không cụ thể. (3) Hứa "tiếp cận hoàn toàn" thị trường. (4) Hứa mua các sản phẩm của Mỹ như nông sản và máy bay. Nếu đáp ứng "bốn điều kiện" này, thỏa thuận có thể đạt được. Tuy nhiên, ngay cả khi đáp ứng bốn điều kiện này, "thuế quan đối ứng" sẽ không bị bãi bỏ. Ngay cả khi nước đối tác áp dụng "thuế quan bằng 0," Mỹ sẽ không bãi bỏ "thuế quan đối ứng," mà chỉ giảm nó. Có lẽ chưa bao giờ có một cuộc đàm phán thương mại đơn phương như vậy.