Thuế quan đối ứng của Trump tác động mạnh đến ASEAN: Campuchia 49%, Lào 48%, Việt Nam 46%

Tháng 4 năm 2025, chính sách thuế quan đối ứng do cựu Tổng thống Mỹ Donald Trump công bố đã gây ra những làn sóng lớn trên toàn cầu. Đặc biệt, các quốc gia thuộc Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) chịu ảnh hưởng nặng nề với mức thuế rất cao: Campuchia 49%, Lào 48%, Việt Nam 46%, Myanmar 44%, Thái Lan 36%. Những mức thuế này đã phá vỡ khuôn khổ thương mại tự do truyền thống, và đằng sau đó là chiến lược ngăn chặn dòng chảy sản phẩm Trung Quốc vào thị trường Mỹ.

【Video】"Sẽ thả bom nguyên tử thêm lần nữa" - Vụ YouTuber nước ngoài tuyên bố gây sốc

Bối cảnh áp dụng thuế quan cao đối với các nước ASEAN

Nguyên nhân chính phủ Trump áp thuế quan cao đối với các nước ASEAN là do cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung và sự thay đổi chuỗi cung ứng toàn cầu. Chính sách thuế quan đối với Trung Quốc của chính quyền Trump bắt đầu từ năm 2018, áp thuế bổ sung tối đa 25% đối với hàng hóa xuất khẩu trực tiếp từ Trung Quốc, khiến nhiều doanh nghiệp chuyển cơ sở sản xuất từ Trung Quốc sang các nước ASEAN.

Việt Nam và Campuchia, với lợi thế về lao động giá rẻ và vị trí địa lý thuận lợi, đã trở thành những quốc gia hưởng lợi chính từ chiến lược "China plus one". Theo số liệu của Bộ Thương mại Mỹ, từ năm 2019 đến 2023, xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ tăng khoảng 80%, và Campuchia cũng có sự tăng trưởng mạnh mẽ tương tự.

ASEAN trở thành tuyến đường vòng

Tuy nhiên, việc chuyển dịch này không chỉ đơn thuần là chuyển cơ sở sản xuất mà còn tạo ra tuyến đường vòng cho sản phẩm Trung Quốc chảy vào Mỹ thông qua ASEAN. Ví dụ, các sản phẩm trung gian được sản xuất tại Trung Quốc, sau khi qua một vài công đoạn chế biến nhỏ ở các nước ASEAN, được đóng mác "xuất xứ" từ ASEAN và xuất khẩu sang Mỹ. Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Mỹ (CBP) đã báo cáo nhiều vụ việc "gian lận xuất xứ" vào năm 2023, đặc biệt là hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam và Campuchia có tỷ lệ linh kiện sản xuất tại Trung Quốc cao.

Sự tồn tại của tuyến đường vòng này đã làm giảm hiệu quả của chính sách thuế quan đối với Trung Quốc mà chính quyền Trump hướng đến, khiến mục tiêu giảm thâm hụt thương mại của Mỹ khó đạt được. Thêm vào đó, thặng dư thương mại của các nước ASEAN với Mỹ cũng tăng lên, trở thành một trong những nguyên nhân dẫn đến việc áp thuế quan cao. Thống kê thương mại Mỹ năm 2024 cho thấy thặng dư thương mại của Việt Nam với Mỹ đạt khoảng 50 tỷ USD, và Thái Lan, Campuchia cũng tăng thặng dư thương mại.

Chính quyền Trump coi đây là hành vi thương mại bất công và muốn điều chỉnh thông qua thuế quan đối ứng. Việc các nước có quy mô kinh tế nhỏ như Campuchia và Lào bị áp thuế suất cao có thể là do việc chúng được sử dụng làm tuyến đường vòng một cách rõ rệt.

Mục tiêu chính của thuế quan đối ứng của Trump

Mục tiêu chính của thuế quan đối ứng của Trump là chặn tuyến đường vòng để ngăn chặn dòng chảy sản phẩm Trung Quốc vào Mỹ. Chính quyền nhận thấy rằng xuất khẩu vòng qua các nước ASEAN làm giảm hiệu quả của chính sách thuế quan đối với Trung Quốc. Theo tuyên bố của Nhà Trắng, mức thuế hiện tại dựa trên "tính tương hỗ phản ánh mức thuế quan và các rào cản phi thuế quan của nước sở tại", và thuế quan cao đối với các nước ASEAN phản ánh sự gắn kết kinh tế mạnh mẽ với Trung Quốc.

Ví dụ, Việt Nam và Campuchia xây dựng chuỗi cung ứng phụ thuộc vào nhập khẩu từ Trung Quốc, điều này được coi là thúc đẩy xuất khẩu vòng. Chính sách này không chỉ nhằm tăng cường áp lực lên Trung Quốc mà còn nhằm bảo vệ nền kinh tế Mỹ và thúc đẩy việc đưa sản xuất trở lại trong nước. Tổng thống Trump đã nhấn mạnh trong bài phát biểu rằng "tái sinh công nghiệp Mỹ và mang lại sự thịnh vượng cho người dân Mỹ cần cù". Thuế quan cao đối với các nước ASEAN cũng là thông điệp thúc đẩy doanh nghiệp xem xét lại việc phụ thuộc vào ASEAN như một tuyến đường vòng, tìm cách đưa sản xuất trở lại Mỹ hoặc tìm kiếm các địa điểm thay thế.

Tuy nhiên, trên thực tế, việc đưa sản xuất trở lại Mỹ trong ngắn hạn là khó khăn do chi phí và cơ sở hạ tầng. Thuế quan cao cũng đóng vai trò như lực lượng răn đe đối với các nước ASEAN. Mức thuế 49% đối với Campuchia và 46% đối với Việt Nam sẽ làm cho việc sử dụng các nước này làm tuyến đường vòng trở nên không hiệu quả về kinh tế, thúc đẩy các nước này giảm phụ thuộc vào xuất khẩu sang Mỹ. Thái Lan (36%) có mức thuế thấp hơn, có thể là do sự đa dạng về cấu trúc ngành công nghiệp và khả năng đàm phán với Mỹ.

Nguy cơ tăng gánh nặng cho người tiêu dùng Mỹ

Chính sách thuế quan cao này sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến cả ASEAN và Mỹ. Về phía ASEAN, sự sụt giảm xuất khẩu sang Mỹ sẽ làm chậm lại tăng trưởng kinh tế. Đặc biệt, Việt Nam và Campuchia có độ phụ thuộc vào xuất khẩu cao, và việc tăng chi phí do thuế quan sẽ gây áp lực lên lợi nhuận doanh nghiệp. Về phía Mỹ, giá hàng nhập khẩu tăng cao sẽ đẩy nhanh lạm phát và làm tăng gánh nặng cho người tiêu dùng. Có dự đoán rằng nếu kết hợp với thuế bổ sung 25% đối với ô tô, tốc độ tăng trưởng GDP của Mỹ sẽ giảm 0,2-0,5%.

Kết luận

Thuế quan cao đối với các nước ASEAN trong chính sách thuế quan đối ứng của Trump chủ yếu nhằm chặn tuyến đường vòng để ngăn chặn dòng chảy sản phẩm Trung Quốc vào Mỹ, đồng thời bảo vệ nền kinh tế Mỹ và giảm thâm hụt thương mại. Việc áp thuế suất cao đối với các nước như Campuchia, Việt Nam và Lào là do các nước này được hưởng lợi từ chiến lược "China plus one" và thúc đẩy xuất khẩu vòng. Tuy nhiên, ảnh hưởng của chính sách này đối với kinh tế toàn cầu là phức tạp, cần điều chỉnh thêm để đạt được kết quả như mong muốn. Quan hệ giữa các nước ASEAN và Mỹ sẽ bước vào giai đoạn tìm kiếm điểm cân bằng mới.