Thuế quan không cứu vãn ngành sản xuất Mỹ

Tổng thống Trump (Ảnh: Ảnh đại diện/Abaca/Afro)

(Masuzō Asō: Nhà khoa học chính trị quốc tế) Ngày 9 tháng 4, Tổng thống Trump tuyên bố tạm dừng áp thuế quan trong 90 ngày đối với các quốc gia đàm phán mà không có biện pháp trả đũa. Thị trường chứng khoán, vốn đang giảm, đã lập tức tăng mạnh, khiến toàn thế giới sửng sốt trước tuyên bố bất ngờ này. Tuy nhiên, ông ta vẫn tăng thuế bổ sung lên 145% đối với Trung Quốc. Tình hình sẽ diễn biến như thế nào? Xem ảnh: Công nhân Mỹ dùng búa đập xe Nhật. Nhật Bản không phải lần đầu tiên bị chỉ trích

Tại sao lại tạm dừng?

Tổng thống Trump, người trước đây khẳng định sẽ “không thay đổi” chính sách thuế quan, đã bất ngờ thay đổi hướng đi. Tại sao?

Câu trả lời nằm ở phản ứng của thị trường tài chính. Thị trường chứng khoán, trái phiếu và tiền tệ đều chịu tác động tiêu cực vượt ngoài dự đoán. Thị trường chứng khoán toàn cầu giảm mạnh, thị trường trái phiếu chứng kiến sự bán tháo trái phiếu kho bạc Mỹ. Đồng đô la cũng giảm giá. Đây là cú sốc kép.

Chính quyền Trump đã phải “thắt chặt” trước tình hình này. Đặc biệt, việc bán tháo trái phiếu kho bạc Mỹ, đẩy lãi suất tăng cao và làm trầm trọng thêm tình hình tài chính. Điều này có thể dẫn đến khủng hoảng tài chính.

Thêm nữa, uy tín và hình ảnh của Mỹ trên trường quốc tế đang giảm sút, làn sóng tẩy chay sản phẩm Mỹ ngày càng mạnh mẽ.

Bộ trưởng Tài chính Mnuchin cho biết sẽ đàm phán với hơn 75 quốc gia, nhưng liệu kết quả có làm hài lòng Trump hay không vẫn là một dấu hỏi.

Việc tạm dừng thuế quan trong 90 ngày được thế giới hoan nghênh, nhưng mức thuế quan 10% áp dụng từ ngày 5 và thuế quan 25% đối với ô tô từ ngày 3 vẫn được duy trì. Ảnh hưởng đối với Nhật Bản, đặc biệt là ngành công nghiệp ô tô, là không thể đo lường.

Trong khi đó, Trung Quốc đã áp thuế bổ sung 84% lên hàng nhập khẩu từ Mỹ. Chiến tranh thương mại giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới đã bắt đầu, và nền kinh tế toàn cầu sẽ thu hẹp đáng kể. Ngày 10, đồng Nhân dân tệ giảm mạnh xuống mức 7,351 Nhân dân tệ/1 đô la Mỹ trên thị trường ngoại hối Thượng Hải. Chính phủ Trung Quốc chấp nhận việc Nhân dân tệ giảm giá, được xem là một trong những biện pháp đối phó với thuế quan của Trump.

Chủ nghĩa bảo hộ: Nguyên nhân gián tiếp của Thế chiến thứ hai

Có thể nói rằng Thế chiến thứ hai là hệ quả của chủ nghĩa bảo hộ.

Ngày 24 tháng 10 năm 1929, Phố Wall chứng kiến sự sụt giảm mạnh của thị trường chứng khoán, đẩy thế giới vào cuộc Đại khủng hoảng. Để đối phó với tình hình này, các quốc gia đã áp dụng chủ nghĩa bảo hộ.

Chính quyền Hoover của Mỹ đã ban hành Đạo luật Thuế quan Smoot-Hawley vào tháng 6 năm 1930, áp thuế cao tới 40% đối với hàng nhập khẩu để bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước, bao gồm cả nông nghiệp. Các quốc gia châu Âu đã áp thuế trả đũa, khiến nền kinh tế thế giới càng xấu đi.

Ngoài việc tăng thuế, các quốc gia còn áp dụng các biện pháp bảo hộ khác như hạn chế số lượng nhập khẩu, trợ cấp xuất khẩu, hạn chế ngoại hối và giảm giá trị đồng nội tệ. Những chính sách bảo hộ này đã khiến nền kinh tế toàn cầu thu hẹp.

Đồng thời, sự phân khối trong nền kinh tế thế giới bắt đầu diễn ra. Các quốc gia thành lập các khu vực kinh tế độc quyền, chẳng hạn như áp dụng thuế ưu đãi giữa các quốc gia thuộc địa.

Ngoài Mỹ, Anh đã ban hành Đạo luật Thuế quan Bảo hộ năm 1932, thành lập một khối kinh tế với các thành viên thuộc khối Thịnh vượng chung Anh và đồng bảng Anh làm tiền tệ chủ đạo. Pháp thành lập một khối kinh tế với các thuộc địa ở châu Phi và đồng franc. Đức, dưới chế độ Quốc xã từ năm 1933, đã theo đuổi chính sách kinh tế khối “Mark”. Nhật Bản thành lập Mãn Châu Quốc năm 1932 và hình thành khối kinh tế Yên (Đại Đông Á Cộng Vượng). Điều này đã dẫn đến mâu thuẫn giữa các nước “giàu có” như Anh, Pháp, Mỹ và các nước “nghèo” như Nhật Bản, Đức, Ý, gây ra Thế chiến thứ hai.

Trump không hề nhìn nhận lại lịch sử này, và các cố vấn của ông ta có những người ủng hộ chủ nghĩa bảo hộ.

IMF và GATT

Sau Thế chiến thứ hai, rút kinh nghiệm từ lịch sử, thế giới đã thúc đẩy tự do thương mại và thành lập GATT (Hiệp định chung về thuế quan và thương mại) năm 1947. Thuế quan được giảm dần và nền kinh tế thế giới phát triển mạnh. Ngay cả các nước bại trận như Nhật Bản, Đức, Ý cũng được hưởng lợi từ điều này và đạt được sự phục hồi kinh tế thần kỳ.

Bên cạnh thuế quan, tiền tệ cũng là công cụ của chủ nghĩa bảo hộ. Như đã đề cập đến việc giảm giá Nhân dân tệ, việc giảm giá trị đồng nội tệ có thể thúc đẩy xuất khẩu và kiềm chế nhập khẩu.

Việc thao túng tiền tệ mang tính bảo hộ cũng là một nguyên nhân gián tiếp của Thế chiến thứ hai. Để tránh lặp lại sai lầm đó, năm 1944, 44 quốc gia liên minh đã cử các chuyên gia tiền tệ đến Bretton Woods, New Hampshire để thảo luận về hệ thống tài chính sau chiến tranh.

Tại Hội nghị Tài chính và Tiền tệ của các quốc gia liên minh, các bên đã quyết định: “Đồng đô la Mỹ là tiền tệ cơ sở, 1 ounce vàng đổi được 35 đô la Mỹ, và tỷ giá hối đoái giữa đô la và các đồng tiền khác được cố định”. Đó là Hiệp định Bretton Woods. Tỷ giá Yên Nhật được cố định ở mức 360 Yên/1 đô la Mỹ. Chế độ tỷ giá cố định được áp dụng để tỷ giá hối đoái không thay đổi.

Năm 1945, quyết định thành lập Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) để cho vay vốn phục vụ sự ổn định tiền tệ và Ngân hàng Phục hồi và Phát triển Quốc tế (IBRD) để cung cấp vốn cho công cuộc phục hồi sau chiến tranh. IMF bắt đầu hoạt động vào năm 1947 và IBRD vào năm 1946.

Mục đích của hệ thống Bretton Woods là ổn định nền kinh tế thế giới và ngăn chặn chiến tranh thế giới xảy ra một lần nữa. Có thể nói rằng mục tiêu này đã đạt được thông qua việc phục hồi và phát triển kinh tế sau chiến tranh.

Năm 1971, Tổng thống Nixon đã chấm dứt chế độ đổi vàng lấy đô la do khủng hoảng tài chính gây ra bởi chiến tranh Việt Nam. Điều này dẫn đến sự giảm giá trị của đồng đô la và sự chuyển đổi sang chế độ tỷ giá hối đoái thả nổi. Hệ thống Bretton Woods do Mỹ dẫn dắt với đồng đô la làm tiền tệ cơ sở đã kết thúc.

Trong thời gian này, nhờ viện trợ kinh tế của Mỹ, Nhật Bản và các nước Tây Âu đã phục hồi sau chiến tranh và có được sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, nhưng điều này cũng dẫn đến sự giảm sút tương đối vị thế của Mỹ. Việc nhập khẩu các sản phẩm từ Nhật Bản và Tây Âu tăng lên, và năm 1971, Mỹ lần đầu tiên trong 100 năm có thâm hụt thương mại. Điều này cũng là một trong những nguyên nhân khiến Mỹ phải bảo vệ đồng đô la.

Khi thâm hụt thương mại của Mỹ ngày càng tăng, mâu thuẫn thương mại và chủ nghĩa bảo hộ đã gia tăng.

Vì vậy, để tăng cường chức năng của GATT, năm 1995, GATT được tổ chức lại thành WTO.

WTO đã đưa ra các biện pháp chống bán phá giá (AD), các biện pháp chống trợ cấp (CVD) và các biện pháp bảo vệ (SG) nhằm kiềm chế thương mại bất công, nhưng việc lạm dụng các biện pháp này đôi khi lại dẫn đến chủ nghĩa bảo hộ.

Trong cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008, thế giới đã đoàn kết giữ vững lập trường chống bảo hộ.

Chính quyền Trump lần thứ nhất bắt đầu năm 2017 đã áp dụng các chính sách bảo hộ, bao gồm thuế quan, với lý do an ninh quốc gia và vi phạm các hiệp định thương mại.

Ý nghĩa của việc đập xe bằng búa

Tôi đã trải nghiệm nước Mỹ dưới thời Tổng thống Reagan. Để khôi phục lại “nước Mỹ mạnh mẽ”, chi phí quân sự đã được tăng lên. Chính sách lãi suất cao và đô la mạnh đã dẫn đến thâm hụt thương mại khổng lồ.

Một trong những nguyên nhân dẫn đến thâm hụt thương mại là chất lượng các sản phẩm điện tử và ô tô của Mỹ giảm sút, thua kém sản phẩm của Nhật Bản. Hình ảnh công nhân của UAW (Công đoàn ô tô Mỹ) dùng búa đập phá xe Nhật để phản đối sự trỗi dậy của xe Nhật Bản vẫn thường được phát sóng trên các chương trình truyền hình.

Tuy nhiên, các phương tiện truyền thông có trách nhiệm của Mỹ lúc đó đã chỉ trích rằng: “Thay vì làm vậy, hãy cố gắng làm ra những chiếc xe tốt hơn đi”. Tôi vẫn nhớ đến việc tìm thấy chai coca-cola bỏ bên trong cửa xe Mỹ.

Vào thời điểm đó, rào cản phi thuế quan của Nhật Bản cũng là vấn đề, nhưng việc cần thiết là sản xuất ra những chiếc xe tay lái phải phù hợp với đường phố Nhật Bản, vốn khá hẹp. 40 năm trôi qua, vấn đề này vẫn chưa được giải quyết. Xe châu Âu đáp ứng được nhu cầu của người Nhật nên bán rất chạy ở Nhật Bản.

Sau Thế chiến thứ hai, GHQ đã cấm sản xuất ô tô ở Nhật Bản, nhưng lệnh cấm này đã được dỡ bỏ vào năm 1949. Năm 1955, Toyota đã cho ra đời chiếc xe Toyopet Crown hoàn toàn do Nhật Bản sản xuất.

Những chiếc xe Nhật Bản thời đó cũng bị các kỹ sư Mỹ dùng búa đập. Đó là vì chúng rất chắc chắn, không bị biến dạng khi bị đập. Họ muốn dạy cho người Nhật rằng: “Chiếc xe này nặng quá, không thể leo dốc được. Phải làm cho nó nhẹ hơn và mềm hơn”. Ô tô Mỹ thời hoàng kim được cả thế giới ngưỡng mộ.

Tôi muốn Mỹ hiểu rõ sự thay đổi ý nghĩa của việc dùng búa này.

Khi bị xe Nhật Bản vượt mặt, dẫn đến thâm hụt thương mại, Mỹ đã áp dụng chính sách giảm giá trị đồng đô la, đó là Thỏa thuận Plaza năm 1985.

Tuy nhiên, thuế quan và thao túng tỷ giá hối đoái không thể vực dậy ngành sản xuất của Mỹ. Lịch sử đã chứng minh điều này rõ ràng.

Masuzō Asō