Số lượng lao động nước ngoài tại Nhật Bản hàng năm đều lập kỷ lục mới, tính đến cuối tháng 10 năm 2024, con số này đã vượt 2,303 triệu người, tăng 12.4% so với năm trước. Lao động nước ngoài chiếm 3.4% tổng số người lao động và đang làm việc trong mọi ngành nghề, từ nông nghiệp, công nghiệp chế tạo đến các ngành dịch vụ bao gồm cả điều dưỡng.
Trước đây, chính phủ Nhật Bản đã thể hiện thái độ "không chấp nhận lao động phổ thông", nhưng trên thực tế, nhiều lao động nước ngoài đã đảm nhiệm các ngành nghề thiếu hụt nhân lực nghiêm trọng, bao gồm cả lao động phổ thông, dưới danh nghĩa "du học" hoặc "thực tập sinh kỹ năng". Trong bối cảnh đó, vào ngày 26 tháng này, việc giới thiệu hệ thống Ikusei Shuro (Tu nghiệp và Việc làm) sẽ thay thế chế độ thực tập sinh kỹ năng hiện hành vào tháng 4 năm 2027 đã được công bố.
Chế độ thực tập sinh kỹ năng đã và đang đối mặt với nhiều chỉ trích và vi phạm nhân quyền cả trong và ngoài nước, như sẽ được đề cập sau. Liệu môi trường làm việc có thay đổi khi nó được thay thế bằng hệ thống Ikusei Shuro? Dựa trên dữ liệu thống kê và các trường hợp tư vấn thực tế, chúng ta sẽ xem xét môi trường làm việc hiện tại của lao động nước ngoài và suy nghĩ về những vấn đề của hệ thống Ikusei Shuro.
Trước hết, hãy xem xét môi trường làm việc dưới chế độ thực tập sinh kỹ năng, dự kiến sẽ được sửa đổi thành Ikusei Shuro vào tháng 4 năm 2027. Tính đến cuối tháng 10 năm 2024, 471.000 người đã đến Nhật Bản từ Việt Nam, Trung Quốc, Myanmar và các quốc gia khác để làm việc với tư cách thực tập sinh kỹ năng. Ban đầu, chế độ này được giới thiệu với mục đích "chuyển giao kỹ năng" cho các quốc gia đang phát triển như một đóng góp quốc tế. Tuy nhiên, ngay từ đầu, "thực tập sinh" từ Trung Quốc đã bị buộc làm việc trong các nhà máy may mặc thiếu hụt nhân lực nghiêm trọng với mức lương 300 yên/giờ, thấp hơn nhiều so với mức lương tối thiểu. Thực chất, đây là giải pháp để bù đắp sự thiếu hụt nhân lực trong các ngành có năng suất thấp.
Vấn đề lớn nhất của chế độ thực tập sinh kỹ năng là quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp (quyền tự do thôi việc) được đảm bảo cho người lao động thông thường lại bị hạn chế bởi hệ thống này. Với lý do "thực tập", việc chuyển việc về nguyên tắc không được phép trong suốt 3 năm (tối đa 5 năm) thời gian thực tập. Do đó, ngay cả khi chỉ được trả lương thấp hơn mức lương tối thiểu hoặc bị bạo lực, vi phạm quyền lợi từ người sử dụng lao động, họ cũng không thể thôi việc và chuyển sang nơi làm việc khác, dẫn đến các hành vi vi phạm pháp luật tiếp tục bị bỏ qua. Hơn nữa, để ngăn chặn việc bỏ trốn, các hành vi vi phạm quyền như bị người sử dụng lao động hoặc các công ty môi giới tư nhân (gọi là nghiệp đoàn quản lý) giữ hộ chiếu, cấm tham gia công đoàn, cấm liên lạc với bên ngoài, hoặc ngược lại, việc sa thải và cưỡng bức hồi hương các thực tập sinh mang thai "không còn khả năng làm việc" đã xảy ra thường xuyên.
Trong quá khứ, đã có trường hợp một thực tập sinh kỹ năng người Campuchia làm việc tại một nhà máy thực phẩm ở tỉnh Kanagawa, nơi sản xuất bánh mì kẹp của Starbucks, bất ngờ bị nhân viên nghiệp đoàn quản lý lấy hộ chiếu, đưa đến sân bay và buộc phải về nước.
Tình trạng này vẫn tiếp diễn cho đến ngày nay. Theo công bố của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi vào ngày 26 tháng này, năm 2024, đã phát hiện vi phạm Luật Tiêu chuẩn Lao động và Luật An toàn và Vệ sinh Lao động tại 73.2% nơi làm việc có thực tập sinh kỹ năng. Các vi phạm phổ biến là "tiêu chuẩn an toàn của máy móc sử dụng" (25.0%), "thanh toán lương làm thêm giờ" (15.6%), và "lấy ý kiến từ bác sĩ về kết quả khám sức khỏe" (14.9%), cho thấy rõ ràng việc không tuân thủ các biện pháp an toàn tối thiểu và thanh toán tiền lương. Tỷ lệ vi phạm chưa bao giờ dưới 70% trong ít nhất 5 năm qua, cho thấy không có sự cải thiện nào.
Do không thực hiện các biện pháp an toàn tối thiểu, tai nạn lao động cũng xảy ra thường xuyên. Để biết thêm chi tiết về tình hình này, xin vui lòng tham khảo các bài viết dưới đây. Năm 2024, 1874 thực tập sinh kỹ năng đã gặp tai nạn lao động, trong đó 12 người đã tử vong. Tỷ lệ nghìn người là 3.98, cao hơn đáng kể so với con số 2.30 của tất cả người lao động, cho thấy thực tế họ đang bị buộc làm việc trong môi trường nguy hiểm hơn so với lao động thông thường (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi "Tình hình tai nạn lao động").
Mức lương cũng bị giữ ở mức thấp. Theo "Khảo sát tình hình việc làm của người nước ngoài" do Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi công bố tháng trước, mức lương cố định hàng tháng của thực tập sinh kỹ năng năm 2024 là 177.600 yên. Chia cho 163.8 giờ làm việc thực tế theo quy định, mức lương mỗi giờ là 1084 yên, ở một số tỉnh thành còn thấp hơn mức lương tối thiểu. Vì mức lương trung bình của tất cả người lao động năm 2024 là 330.400 yên (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi "Khảo sát thống kê cơ bản về cơ cấu tiền lương"), nên về mặt thống kê, rõ ràng là thực tập sinh kỹ năng làm việc toàn thời gian đang phải làm việc trong môi trường nguy hiểm, lương thấp và tràn lan các hành vi vi phạm pháp luật.
Vậy, liệu tình trạng này chỉ giới hạn ở thực tập sinh kỹ năng? Thực tế cho thấy không phải vậy, môi trường làm việc của lao động nước ngoài có tư cách lưu trú khác ngoài thực tập sinh kỹ năng cũng khó có thể nói là đã được cải thiện. Lần này, Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi lần đầu tiên công bố kết quả điều tra về tình trạng vi phạm pháp luật tại nơi làm việc của lao động nước ngoài có tư cách lưu trú kỹ năng đặc định. Chế độ kỹ năng đặc định bắt đầu từ tháng 4 năm 2019, cho phép người lao động đã hoàn thành chương trình thực tập sinh kỹ năng làm việc trong 16 lĩnh vực được quy định như điều dưỡng, vệ sinh tòa nhà, xây dựng, v.v. Tính đến cuối tháng 7 năm 2025, có 366.196 người đang làm việc với tư cách lưu trú này (Cơ quan Quản lý xuất nhập cảnh), trong đó nhiều nhất là ngành sản xuất thực phẩm và đồ uống (25.3%), tiếp theo là điều dưỡng (16.3%), sản xuất sản phẩm công nghiệp (15.3%), và xây dựng (13.1%).
Khác với chế độ thực tập sinh kỹ năng, đây là hệ thống cho phép người lao động trực tiếp làm việc trong các ngành thiếu hụt nhân lực, do đó các quyền của người lao động như tự do chuyển việc được đảm bảo. Từ năm ngoái, các ngành nghề như lái xe buýt, taxi, xe tải, bảo trì đường sắt và lâm nghiệp cũng đã được bổ sung, và chính phủ đã quyết định tăng số lượng dự kiến tiếp nhận từ 345.000 người lên 820.000 người vào năm 2029.
Tuy nhiên, vấn đề vẫn thường xuyên xảy ra với cả kỹ năng đặc định. Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi báo cáo rằng năm 2024, 76.4% nơi làm việc đã bị phát hiện vi phạm luật lao động (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi "Tình hình giám sát, chỉ đạo và khởi tố các cơ sở sử dụng lao động nước ngoài kỹ năng đặc định"). Các vi phạm được xác nhận cũng tương tự như trường hợp thực tập sinh kỹ năng, bao gồm "tiêu chuẩn an toàn của máy móc sử dụng" (24.0%), "thanh toán lương làm thêm giờ" (17.2%), và "lấy ý kiến từ bác sĩ về kết quả khám sức khỏe" (16.7%).
Các trường hợp tư vấn được gửi đến NPO POSSE, tổ chức tiếp nhận tư vấn lao động, cũng làm rõ thực trạng chưa thanh toán tiền lương như thế này. Xin giới thiệu một ví dụ.
Một người đàn ông gốc Sri Lanka làm việc tại một nhà hàng ở khu vực thủ đô trong bộ phận bếp. Với tư cách là nhân viên hợp đồng toàn thời gian (gia hạn 1 năm), anh ta làm việc từ khoảng 8:30 sáng đến hơn 8:00 tối vào những ngày dài, và có những tháng làm thêm hơn 100 giờ. Tuy nhiên, anh chỉ được trả 55.000 yên tiền làm thêm cố định, dẫn đến số tiền chưa thanh toán rất lớn. Sau khi người đàn ông tham gia công đoàn, công ty đã thừa nhận việc không thanh toán tiền làm thêm và đồng ý chi trả.
Những trường hợp không thanh toán tiền lương và tai nạn lao động như vậy đang lan rộng sang cả các lĩnh vực ngoài chương trình thực tập sinh kỹ năng, cho thấy việc "cải thiện" chế độ thực tập sinh kỹ năng là chưa đủ.
Trên cơ sở tình hình này, cuối cùng tôi muốn suy nghĩ về ý nghĩa của hệ thống Ikusei Shuro. Chế độ thực tập sinh kỹ năng ngay từ đầu đã bị chỉ trích cả trong và ngoài nước là "chế độ nô lệ hiện đại" được nhà nước công nhận. Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ cũng đã đề cập đến chế độ thực tập sinh kỹ năng như một hình thức buôn người trong "Báo cáo về nạn buôn người", do việc cấm chuyển việc và buộc phải gánh chịu những khoản nợ lớn. Ngay cả trong báo cáo phiên bản 2025 được công bố ngày hôm qua, vẫn xác nhận "buôn người bóc lột sức lao động" dưới chế độ thực tập sinh kỹ năng và cho rằng chính phủ Nhật Bản chưa đưa ra các biện pháp tích cực để đối phó.
Hơn nữa, báo cáo còn chỉ trích việc các công ty môi giới tư nhân ở các nước phái cử thu các khoản phí đi lại lớn từ người lao động, đây là yếu tố quan trọng đẩy thực tập sinh kỹ năng vào tình trạng "cưỡng bức do nợ nần", nhưng lại không cấm thu phí cao ( Japan - United States Department of State ).
Liệu hệ thống Ikusei Shuro có đủ khả năng đối phó với những chỉ trích này? Hãy cùng kiểm chứng dưới đây.
Trước hết, về việc chuyển việc, hệ thống nêu rõ "cho phép người nước ngoài Ikusei Shuro chuyển việc theo nguyện vọng cá nhân dưới những điều kiện nhất định" ( Tổng quan về hệ thống Ikusei Shuro ). Thông tin mới nhất cho thấy việc chuyển việc sẽ được phép sau ít nhất 1 hoặc 2 năm làm việc tùy thuộc vào lĩnh vực. Điều này có nghĩa là, dù các điều kiện có được nới lỏng đôi chút, hạn chế chuyển việc vẫn sẽ tiếp tục, và tình trạng "dù tệ đến mấy cũng không thể thoát" sẽ kéo dài như trước.
Hơn nữa, về chi phí trước khi xuất cảnh, chỉ ghi rằng "đảm bảo tính hợp pháp của việc phái cử, bao gồm việc xây dựng thỏa thuận song phương (MOC) với nước phái cử và giới thiệu cơ chế để phí trả cho các tổ chức phái cử không quá cao một cách bất hợp lý", chứ không theo hướng ngăn chặn việc thu phí bằng cách loại bỏ các công ty môi giới tư nhân ở các nước phái cử một cách có hệ thống như Hàn Quốc. Mặc dù hiện tại vẫn có giới hạn về chi phí đi lại trên danh nghĩa và có các hình phạt hành chính như không cho phép tiếp nhận từ các tổ chức phái cử vi phạm, nhưng do số lượng quá lớn và khó nắm bắt thực trạng nên các hình phạt này chưa thực sự hiệu quả.
Ngay từ đầu, theo luật pháp Nhật Bản (Điều 32-3 Luật Ổn định Lao động), việc các công ty môi giới việc làm thu phí từ người tìm việc về nguyên tắc là bị cấm. Do đó, bản thân cơ chế này được coi là hành vi bất hợp pháp theo luật nội địa.
Nói cách khác, về mặt hệ thống, dù có chuyển sang chế độ Ikusei Shuro thì cũng khó có thể mong đợi nhiều cải thiện. Hơn nữa, các vấn đề của lao động nhập cư làm việc theo các tư cách lưu trú khác như kỹ năng đặc định vẫn chưa được giải quyết, và sẽ tiếp tục cần được cải thiện trong tương lai.
Tuy nhiên, ít nhất đối với hệ thống Ikusei Shuro, việc đảm bảo quyền lợi của người lao động bằng cách bãi bỏ các công ty môi giới tư nhân để cấm hoàn toàn việc thu phí và cho phép tự do chuyển việc sẽ là những điều kiện tối thiểu cần thiết.